農光互補、漁光互補……好處多多的地面分布式光伏，會逐漸放寬限制嗎？

河北對地面分布式大開綠燈！

10月20日，河北省發展和改革委員會發布《關于組織申報地面分布式光伏項目的通知》，從多個方面放寬了對地面分布式光伏項目的限制，引發行業熱議。

歸納了文件的幾大重點：

 

1.河北省開展“地面分布式光伏項目”的競爭性配置，占用其他農用地的需以光伏復合項目進行申報，鼓勵利用閑散空地、坑塘水面、現有建設用地農業大棚、養殖業大棚、高速公路邊坡、油田氣田等開發建設地面分布式光伏項目。

 

2.參與競配的地面分布式應滿足：接入電壓等級：≤10kV；安裝規模：≤6MW；并網時間要求：確保項目獲批后可于2023年12月20日前建成并網，由縣級政府和開發企業出具按期并網承諾函。

 

3.通知還特別提及了，對于沒有接入容量的區縣仍然可以申報，只需配置儲能(冀北電網和南網分別按照20%、15%比例配置，時長不低于2小時)，同時儲能可以延遲一年并網（即延長至2024年3月31日）。

 

這項政策的出臺可謂意義重大，此前多地先后叫停地面分布式光伏項目開發，或者嚴加限制，河北則是首個對地面分布式大開綠燈的省份！

 

 

什么是地面分布式光伏電站？

地面分布式光伏電站主要是指因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設的地面光伏電站，建設不大于6兆瓦。這種形式的分布式能源不僅可以幫助企業在裝機量上得到提升，同時也很契合當前地方政府發展自身閑置資源的需求，所以備受關注。

 

例如光伏農業大棚就是一種將分布式光伏發電與農業生產相結合，棚頂太陽能發電、棚內發展農業生產的新型光伏系統工程。與建設集中式大型光伏地面電站相比，光伏農業大棚項目不僅不占用地面，節約土地資源，還有利于發展現代農業、配套農業，讓農民實現一份土地多份收入。

還有漁光互補，通過在魚塘水面上方架設光伏板陣列，在光伏板下方水域養殖魚蝦，這種模式“水上發電，水下養魚”的模式稱為“漁光互補”，可以大大減少光伏項目對農業、工業和住宅用地等土地資源的占用，提高土地的經濟。

此外還有光伏養殖場、高速公路邊坡光伏項目等多種地面分布式光伏項目形式。

我國農業、漁業發達，擁有開發地面分布式光伏項目的優良條件和巨大的市場潛力。以農光互補地面分布式項目為例，數據顯示，目前我國日光溫室、塑料大棚總面積已超過200萬公頃，居世界第一，如果光伏農業大棚能在全國大范圍推廣，將會是一個千億級別規模的大市場！

 

多地地面“分布式”光伏項目被禁！

然而，近年來，隨著分布式光伏滲透率的增加，各地不斷加強對于分布式光伏的管理。尤其是地面分布式光伏市場，2023年以來，已經有多個省份地市發文整頓。

 

2023年5月29日，湖南省發改委發布《關于規范光伏發電項目備案管理有關事項的通知》，通知表示：“全額上網”模式的小型地面光伏項目，需統籌納入全省建設方案；因此，暫停未納入全省“十四五”風電、光伏發電項目建設方案的“全額上網”小型地面光伏電站項目備案工作。

湖北省則明確：地面光伏電站不論規模大小，均按照集中式管理。

2020年底和2022年8月，江西省發改委先后兩次發文強調：1MW以上的項目，納入省級規劃管理；備案文件有效期不超過一年，過期自動作廢！

 

8月26日，安徽省能源局下發《關于進一步推進分布式光伏規范有序發展的通知》，通知明確：新增備案小于6兆瓦的地面光伏電站（包括利用坑塘水面、結合農業大棚、牲畜養殖等建設的光伏電站項目）納入年度建設規模管理，未納入年度建設規模的項目不得開工建設、不得并網。

 

河南發改委則在2022年11月的公開答復留言咨詢時明確：不超過6兆瓦的工商業分布式光伏項目和戶用光伏項目可不納入項目庫管理范圍，其他類光伏發電項目原則上均應納入項目庫管理范圍。

從以上多地的政策來看，叫停地面分布式光伏這一開發模式主要都是為了將地面分布式光伏納入年度項目庫、按照普通地面電站管理。

 

這樣做的原因是什么呢？主要目的是為了規避企業打分布式光伏項目的“擦邊球”。

 

原來，相較于高標準、嚴要求的地面電站項目，分布式光伏項目一直享受各種優惠政策，最直接的就是：不需要獲得省級規模指標，各種手續更簡化，電網公司無條件并網。因此，許多地面電站項目，為了不申請項目規模指標、不辦理電網接入手續，采取“化整為零”，將一個大項目拆成若干個6MW以內的小項目并網。